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上海自贸区扩容大猜想 新虹桥和临港呼声最高


  上海市副市长吴清6日在“共享新机遇共谋新发展——人民币助推跨境贸易与投资便利化”主题论坛致辞时表示,关于进一步扩大上海自贸区的范围,“详细的信息还没有披露,但我可以透露,扩大的范围相当大,比原来的120平方公里大许多。”

  这番表态引发市场积极响应,当日上海本地股集体表现强势。截至收盘,张江高科、上海临港、龙头股份等股票均封于涨停板,陆家嘴涨幅超过9%,锦江投资、浦东建设涨幅均超过7%。

  临港集团一位内部人士6日对上证报记者表示,临港有可能纳入上海自贸区,一旦纳入自贸区,临港集团将根据政府相关安排积极对接。不过,目前公司还没有相关对接方案。

  该人士还表示,如果临港纳入自贸区,将对临港地区的服务业发展影响比较大,尤其是贸易和物流方面的产业。服务业放开和市场准入放宽,将助力临港经济发展。

  “预计临港地区和新虹桥地区都将纳入自贸区范围。还有一个思路是,包括临港在内,整个浦东新区都将纳入自贸区。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋则对上证报记者如是表示。

  从行政区划看,浦东新区区域面积1210平方公里,现辖12个街道、24个镇。业内人士认为,如果整个浦东新区都划入自贸区,那上海自贸区的范围将超过1000平方公里,成为面积仅次于海南的第二大自贸试验区。

  2013年9月29日,中国首个自贸区在上海浦东诞生。5年来,上海自贸区正是以不断先行先试的“自贸速度”,使区内新设企业数达到设立前的1.5倍,以1/50的面积创造了上海40%的贸易总额,实现了浦东新区四分之三以上的生产总值和50%的工业总产值,浦东80%的金融机构与跨国公司总部聚集在自贸区。

  从行政结构看,2015年上海自贸区扩区之后,自贸区管委会与浦东新区政府合署办公。在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革,也成为上海自贸区改革方案的一大亮点。

  “从既有条件来看,整个浦东新区纳入自贸区顺理成章。”徐明棋表示。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣则认为,上海自贸区在2015年扩区之后,很多创新举措都已复制推广到浦东新区,两者已经没有明显界限,很多人感觉“自贸区就是浦东,浦东就是自贸区”。从这个角度讲,若此次自贸区扩区仅扩到浦东新区,边际效应将可能打折扣,而目前的各种官方表态显然给了市场更多想象空间。

  在国家区域协调发展战略下,新虹桥是长三角融合发展的一个重要节点。受访的业内人士甚至大胆估计,上海自贸区未来可能不再局限于上海地域,而是成为跨省市的自贸联动区。

  徐明棋也表示,新虹桥未来不但可能被纳入自贸区,还可能成为新的保税物流中心,为进口商品的展示和交易提供更加便利的服务。

  不管如何扩容,上海自贸区扩区之举都意义深远。“上海是全国改革开放的前沿阵地,肩负推动‘一带一路’倡议、长江经济带发展等国家战略。上海自贸区扩区,可以在更大区域试验政府行政管理体制改革,更好地集聚资源和要素,推动我国新一轮对外开放。”徐明棋说。

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  我国将增设中国上海自由贸易试验区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。

  昨日开幕的首届中国国际进口博览会上传出的消息,引起社会各界广泛关注。上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示,增设上海自由贸易区的新片区,不仅是对五年来自贸区改革取得重大进展的充分肯定,同时也是对上海进一步扩大试点,深化改革,提出了更高要求。

  “接下来,我们会按照国家的总体要求和部署,在相关部门的支持之下,进一步结合上海自贸区正在做的转型升级的方案,完善新片区的相关工作方案。”马春雷说。

  上海市人民政府参事室参事、金融经贸组组长吴大器近期也在公开场合表示,上海市相关部门将酝酿上海自贸区4.0版建设方案,新方案将更多与“一带一路”建设联系起来,服务“一带一路”建设。

  两大热点区域或最有扩区潜力

  上海自贸试验区会如何扩?会在多大程度上扩区?接受上证报记者采访的专家认为,上海新虹桥地区和上海临港地区相对而言最具潜力。

  2013年9月挂牌之初,上海自贸试验区面积为28.78平方公里。2015年经历了扩区之后,面积扩大到120平方公里,包括综合保税区、陆家嘴金融片区等区域。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣预计,扩区可能有多个方案。扩在什么地方,具体多大面积,均有待中央决策,应该是一种新的形式,与现有上海自贸试验区片区类型有一定差异。

  有专家猜测,新片区会落在新虹桥区,同步联动建设长三角区域一体化平台。同时,上海临港同样具备作为自贸区新片区的潜力。

  华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉上证报记者,很多人预计新的片区会划入虹桥商务区。国家领导人在发言中提及医疗与教育开放,这些在虹桥商务区都有着现成的基础。

  而孙元欣认为,临港面积较大,有数百平方公里,可以发展智能制造、新能源汽车、国际航运、国际船舶管理、生物研发、海洋产业等产业。若新片区选在新虹桥,则比较适合发展博览会展业以及和贸易相关的产业。“当然,新片区也有很大可能设立在临港和新虹桥之外的区域。”他说。

  将进一步探索深化试验田作用

  上海自贸试验区已经成立五周年,改革再出发,未来的试验会有哪些新亮点?

  “我们将会按照中央的要求,结合上海工作的实际,在扩大服务业的开放范围,推进投资和贸易便利化、自由化的水平,探索离岸业务的政策措施,也包括在转变政府的职能等方面进一步加大探索的力度,大胆闯、大胆试、自主改,在全国起到先行先试,加大压力测试的作用,为全国自贸区的发展,为全国的改革开放作出更大贡献。”马春雷表示。

  吴大器称,上海自贸区与“一带一路”建设的关系可以概括为:一脉相承,方向一致,关联融合。上海自贸区4.0版建设方案肯定会和“一带一路”建设联系起来,重心会发生相应变化。从这个角度看,上海对于“一带一路”建设将是万众一心再出发。

  可以肯定的是,扩区之后的上海自贸试验区将进一步深化试验田的作用,在制度创新、对外开放等方面继续深化改革。

  陈波表示:“以我的观点,新扩的区域将着重发展和试验教育、医疗等服务业的国际化,使这些行业与已有自贸片区的服务业国际化齐头并进,为我国服务业总体开放尽快探索出可行性路径。”

  那么,在哪些领域还存在进一步探索的空间?孙元欣分析说,自贸区的改进举措有多个方面,如从制度创新的角度,采取措施大力推动科技创新,特别是在我国科技尚存在短板的领域;继续优化营商环境,继续提升我国在国际上的排名,把各项措施落在实处;全面落实长江经济带一体化国家新战略等。



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